房地产税的立法感觉又要往前走一步了 这一次的级别非常高

摘要:稳妥意思是慢慢来,不要搞出事;稳步意思是慢慢来,得有点进展(欢迎关注杠杆游戏)

撰文|张银银&编辑|欣欣然

房地产税的立法,感觉又要往前走一步了。这一次的级别非常高。

如下图,是最顶级的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》所提出。

具体的措辞,出现在文件第五部分“创新政府管理和服务方式,完善宏观经济治理体制”:

稳妥推进房地产税立法。健全地方税体系,调整完善地方税税制,培育壮大地方税税源,稳步扩大地方税管理权。

注意关键词“稳妥推进”,后面跟那一句也很说明问题,目的至少包括健全地方税体系,调整完善地方税税制,培育壮大地方税税源……

如果这个表述逻辑成立,房地产税在设计中,似乎和“房住不炒”没啥关系。

当然,大家关心房地产税的立法,主要还是担心两点:第一自己的房子,是否要被征税;第二如果征税,房子持有成本提高,投资房子是不是就凉了?

回答这两个问题,最基本的是房地产税到底来不来,何时来?立法到底何时开始,要花多少年?有了法,才会有税,税收法定。

房地产税谈了这么多年,今天杠杆游戏从2013年(这个时间节点你懂的)说起,这些年我们为此都做了什么,每年到底怎样在表述、推进这个事?

从中,我们可以更好理解,“稳妥推进房地产税立法”,“稳妥”二字到底意味着啥?

1、2013年初提出“改革完善房地产税等”,3月会议并未提及,最后11月《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确“加快房地产税立法并适时推进改革”。非常有意思,当年2月初,恰恰在3月的会之前,《关于深化收入分配制度改革的若干意见》发布。

其中第15条提出,改革完善房地产税等。完善房产保有、交易等环节税收制度,逐步扩大个人住房房产税改革试点范围,细化住房交易差别化税收政策,加强存量房交易税收征管。

我们都知道,上一位内阁负责人,谈道德、谈良心,在推进收入分配方面当然希望有作为。这个文件,算是他离前,为国、为民付出的心血反映之一。

措辞非常值得注意。

杠杆游戏先回顾一下,我国的房地产税改自2003年正式启动,2011年1在上海和重庆有关房产税征收暂行办法相继出台。

当时盛传,2012年,房产税要扩围。甚至传出过湖南、湖北、北京等第二批试点的消息。最后并没有,迄今9年过去,也没有。

2013年时,谈的还是改革完善房地产税,谈的是逐步扩大个人住房房产税改革试点范围。和后来我们说的房地产税完全是两回事。

前者主要还是针对房子本身的税,比如重庆、上海的试点都是狭义的,而后者则是包括房子附着的土地一起要征税;同时,虽然当时也说房地产税,但是更多是完善,后来则是要重新立法。

接着当年3月的会议,有谈房地产相关的事,加强房地产市场调控和保障性安居工程建设——并未提及房地产税,更没说要立法。

但到了当年11月,在我们迄今为止都感叹不已、朝野都非常满意,由中央发布的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中,明确“加快房地产税立法并适时推进改革”。

这个表述可谓是大进步,且极为积极。

2、2014年3月会议提出“做好房地产税立法相关工作”,最后无疾而终。着墨很简洁,但要开始立法的意味很足。

这个表述,加上如上文2013年末的大决定,很多人都以为2014年,房地产税立法,真的就要来了。

接着,中央财经领导小组办公室相关负责人接受采访中,提到“今年七方面改革任务”中,即包括启动房地产税和环境保护税立法工作。

同时,研究提出财税体制改革的总体方案。在杠杆游戏的理解中,房地产税的立法,是放到财税体制整体改革中去推进。

此后财政部门、发改委等相关表述和文件,对此也都十分卖力。

不过到了2014年结束,我们发现,这项立法工作并没有真的推进。而当年的房地产背景是,库存积压,甚至有的城市房价跌了。

3、2015年房地产税躲猫猫去了。当年3月的会议,推动财税体制改革取得新进展倒是继续说,除了营改增,别的税,都没提。

有分析说,这个信号意味着,房地产税的推出可能继续被推迟。

时任国家信息中心经济预测部主任祝宝良,接受采访时表示,目前房地产投机需求基本消失,恢复正常状态,原来抑制投机性需求的行政措施应该取消。他认为,应降低首付比例,释放需求,以配合前期的降息降准,使政策效果逐渐显现。

是的,降息降准来了,棚改大幅开始了。

3月会议报告的原话是,“保障性安居工程新安排740万套,其中棚户区改造580万套,增加110万套,把城市危房改造纳入棚改政策范围”。后面的事不用说了,又一轮楼市行情启动。

期间也有过一点小风浪,2015年的夏天,立法机关的立法规划,将房地产税列入其中,不过也只是“预备”。

4、2016年继续躲猫猫,只是立法计划将房地产税列入一类,不过依旧是预备。3月的会议和2015年一样,房地产税相关立法推进计划,没有见到。

不过,后来我们知道,立法机关把房地产税法列入第一类立法项目,不过依旧是预备项目。

图片来源|不详(特此感谢)

同时,国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要也提到,完善地方税体系,推进房地产税立法。这个表述,杠杆游戏再次确定,房地产税是为地方长远财政考虑。

但考虑到2016年,包括现在,地方卖地占所有收入的占比,依旧非常高。同时2016年,要继续去库存,房地产税立法搁置不奇怪。

5、2017年没有把房地产税法草案提请立法机关审议的安排。会议发言人傅莹,当年3月4日做了这个表态。

2017年,也有过房地产税或扩围的小道消息,不过都证伪。

到了年末,财政部长在人日撰文提出,按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则,推进房地产税立法和实施。算是当时的3年来,房地产税要立法的再次确定,算是一次再吹风吧。

注意当时的房地产背景,市场很燃,调控开始了很严厉的周期,但是居然2017年几乎没完全压住。

6、2018年稳妥推进房地产税立法,又稳了一年。当年3月的会议,时隔3年,再说“健全地方税体系,稳妥推进房地产税立法”

当年3月,财政部透露过,财政部和其他相关部门正在共同起草和完善房地产税立法,正在设计完善、进行论证和听取意见阶段。

但大概一直起草,始终没有上会。

有趣的是,杠杆游戏记得,2018年的7月,我国统计局新闻发言人毛盛勇表示,从房地产下一步发展情况来看,中央一方面进一步加强和完善宏观调控,同时,从供给侧进一步发力,包括加快推进房地产税相关政策举措,实现多主体供给、多渠道保障……

这个表述,让房地产税,和调控扯上了关系。那时候,调控激战正酣,多空交战你来我往,不分胜负。不过慢慢的,多头被压制。“房住不炒”整体来说,得到贯彻。

7、2019年稳步推进房地产税立法,不过还是没上会。这一年3月的会议说,健全地方税体系,稳步推进房地产税立法。

2018年是“稳妥”,2019年是“稳步”。杠杆游戏看到一个分析,有人说,稳妥的意思是不急慢慢来,不要搞出事;稳步的意思是,不急慢慢来,但得有点进展。

图片来源|不详(特此感谢)

有趣的是,2019年3月时,立法机关的报告曾说,要集中力量,落实十余项重大立法事项,其中包括制定房地产税法。

当时,人大财经委答媒体提问说,正起草房地产税法,条件成熟提请初审。

现在,具体到哪一步了?

8、2020年,目前还是稳妥推进房地产税立法。文初杠杆游戏写了,最顶级发布的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》提出:

稳妥推进房地产税立法。健全地方税体系,调整完善地方税税制,培育壮大地方税税源,稳步扩大地方税管理权。

对,是“稳妥”。那么如上所言,这事要从长计议。2020年开始上会还是有希望,立法完成不确定。

未来某年,完成立法后,肯定还是遵循“立法先行、充分授权、分步推进”。正如杠杆游戏这几年都写文章说,刚需那点房子,暂时不用担心收房地产税。